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长株潭城市群教育综合改革研究
发表时间: 2014-09-18 08:27:41 点击次数: 2393
 

长株潭城市群教育综合改革研究

教育发展研究所


      实践永无止境,改革永无止境。改革是实践发展的不竭动力。相应地,各种改革的试点、研究和推进,也就成了这一具体改革的驱动方式与实施行为。在试点和推进中进行研究,在研究中展开试点、护助推进,是当今各项改革取得成功的法宝。区域教育的综合改革,当然也不例外。

长株潭城市群教育综合改革研究,正是在湖南着力推进长株潭城市群教育综合改革的进程中,系统深入实施的一个重大项目。2009年8月,教育部与湖南省政府签署《共建长株潭城市群综合改革国家试验区协议》(以下简称《协议》),几年来全省展开了一系列试点与推进工作。2011年,该项目正式立项为湖南省教育科学规划“十二五”重大课题,受到省政府及省教育厅、省财政厅的高度重视和支持。湖南省教育科学研究院牵头,张放平、姜正国共同主持,王柯敏担任总顾问,集聚了全省相关研究力量组建研究团队,圆满完成了课题研究的全部任务。

根据《协议》精神,该项目分10个子项目(子课题)展开,即:综合研究(绪论)、学前教育体制机制的创新、义务教育区域均衡发展、现代职业教育体系建设、高等教育综合改革与创新发展、中小学素质教育的探索与创新、中小学教师队伍建设和管理制度创新、教育管理体制改革、学习型社会建设、高校“两型”校园建设,厘清了湖南建设教育强省和推进长株潭城市群教育综合改革的现状,从不同层面分析了长株潭城市群教育综合改革的具体问题,得出了具有信度保障的研究结论,提出了颇有建地的观点和建议。

首先,长株潭城市群教育综合改革的核心问题在于区域教育的一体化。

长株潭城市群教育综合改革是在国家教育体制改革中的重大探索,而湖南建设教育强省的改革实践、发展成就及现实困境,则成为长株潭城市群教育综合改革的宏观背景。由于缓解区域教育竞争的逼人形势、直面经费需求与供给的严峻挑战、破解长株潭教育改革发展的重大难题的需要,长株潭城市群区域教育综合改革具有紧迫性、持久性、示范性。

这种改革实质上是一种全方位的、全要素的改革,其核心问题在于区域教育的一体化。也即,一个较大区域内的各级各类、各种形式的教育,通过特定教育政策制度实施、教育资源(包含教育信息)共享、教育发展方式协同等,进行统筹协调的发展策略和方式。其关键词包括统筹整合、统筹协同、相互依存和相互支撑。区域教育一体化是一场重大而深刻的教育变革,甚至社会变革。目前,不管是作为一个经济圈、行政圈,还是作为一个人文社会圈,长株潭城市群教育一体化已经有了现实基础。未来的目标设计涉及纵向一体化目标和横向一体化目标,需要采用融城背景下的融教方略,选择政府推进与市场配置两条基本路径,建立协调、共生、监督三种主要机制。

其次,长株潭城市群教育综合改革应突出各级各类教育的体系、体制、机制、模式和路径的有效创新。

一是学前教育的体制机制创新。长株潭城市群的教育发展必须注重制度创新。尽管学前教育仍是湖南省基础教育的薄弱环节,但进入新世纪以来,长株潭学前教育规模和发展速度明显高于全省平均水平,办园条件和整体水平在全省具有较强优势。2004年开始步入以教育部门等办园为骨干、以社会力量办园为主体的格局。目前正逐步形成以公办园为主体,公、民办幼儿园协调发展的格局。但与此同时,长株潭学前教育还存在区域差异和城乡差异,出现“偶尔监管”和“无监管”、办园主体“专制治园”情况,教师素质普遍低下、流失率高,不少小规模民办幼儿园的举办者缺乏社会责任感和对教育事业的热忱等问题。其中,地方政府对学前教育的低投入、师资队伍建设水平偏低,成为制约当前长株潭地区学前教育发展的关键问题。长株潭城市群学前教育体制机制创新,需要在宏观层面上将长株潭城市群作为一个整体思考学前教育发展规划、中观层面上建立学前教育资源共享和区域协调发展的机制,并选择三条路径,即政府主动承担“保低”责任、政府对学前教育机构实行“底线认证”的直接干预、建立学前教育机构“自律”机制。而且,应做好公办幼儿园建设的顶层设计与区域规划,坚持公办园保底,完善公办幼儿园区域发展机制,即采用“主控制”准入管理模式、建立“保基本”常态评估机制。应切实加强普惠性民办幼儿园建设,制定普惠性民办幼儿园的发展规划,构建完备的政策体系,彰显普惠性民办幼儿园的基本特征,优化对普惠性民办幼儿园的监管。

二是义务教育区域均衡发展。推进义务教育均衡发展,是一个动态的过程,是一项系统工程,更是一项长期的任务。自2005年教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,首次正式提出义务教育以“均衡”为指导思想开始,从中央到地方,从沿海到内地,从城市到农村,推动义务教育均衡发展成为各级政府和教育主管部门的共识。2010年,义务教育均衡发展纳入国家中长期教育规划。2012年,提出深入推进义务教育均衡发展,以及推进义务教育均衡发展的基本目标。十几年来,国家围绕义务教育均衡发展先后实施了一系列“含金量”极高的民心工程。长株潭作为湖南的领跑者,在义务教育均衡发展方面也开展了卓有成效的探索,即以平等入学为前提促进教育均衡发展、以加大投入为重点完善保障机制、以优化教师队伍为抓手促进教育内涵发展、以强化管理为核心不断提高教育质量,以及积极探索和创新义务教育均衡发展模式,包括结对帮扶、捆绑发展、委托管理、教师交流、集团化办学等。目前,长株潭义务教育的校际合作仍然存在制度性障碍、生均经公用经费标准与公众期待有差距、区域义务教育均衡发展经费投入水平不高。当务之急,是要确立推进义务教育均衡发展的“三步走”总体思路,建立“促发展、保公平”导向的教育经费投入机制,建设发展“学校共同体”为突破口的理想模式形态,完善有利于义务教育均衡发展的教育督导监测机制。

三是现代职业教育体系建设。2007以来,长株潭的核心增长极作用初步显现,并跻身全国十大城市群行列。其中等职业教育在初中毕业生源大幅减少的情况下仍保持了相对稳定的发展,高等职业教育在全省生源减少近10万人的情况下,仍保持了持续的增长势头。但与此同时,长株潭职业教育的骨干体系初步形成,但沟通衔接还不够;发展水平领先,但仍然不均衡;集约化发展模式运行良好,但辐射带动作用不明显;内涵水平不断提升,但服务能力有待提高。总体上讲,长株潭城市群职业教育较普通教育还处于弱势地位。长株潭现代职业教育体系的建设,就是要形成适应“四化两型”建设和产业转型升级要求、体现终身教育理念、普职协调发展、中高职衔接贯通、培养层次和培养能力有效提升、具有湖南特色的现代职业教育体系。其重点任务是创新办学体制和管理机制、完善职业教育体系结构、提升专业建设总体水平、加强教师队伍建设、深化教育教学改革、推进职业教育信息化、推动农村职业教育发展、积极发展继续教育、加强科学研究。因而,应将职业教育体系建设纳入“两型社会”建设中,构建开放融合、满足需求的培养体系,促成立交沟通、内外衔接的体系结构和对接产业、服务地方的空间布局,通过三个城市联动、部门之间联动,以及政府、企业、社会组织联动和职业教育内部联动,推动校企深度合作,建立健全现代职业教育发展的联动机制。同时,切实增强职业教育体系的社会适应能力,完善现代职业教育体系建设的政策制度,全面推进职业教育体系综合改革和创新。

四是高等教育综合改革与创新发展。改革开放以来,长株潭城市群高等教育的改革发展经历程了恢复建设(1977—1991)、调整提高(1992-1998)、 快速发展(1999-2005)、质量提高(2006-至今)的四个阶段。发展规模不断扩大,办学条件明显改善,学科专业结构不断优化,重点学科建设成效显著,人才培养能力持续提升,科技创新实力极大增强,教育实力整体提升。但目前,长株潭城市群持续发展的基础仍相对薄弱,高校自主办学的环境亟待优化,提高高等教育质量的任务还十分艰巨。而且,办学自主权及其学术组织功能有限、支撑高校产学研结合的财力不够充足、激励高校科技创新的评价导向显得有些乏力、统筹高校产学研结合的协调机制不够健全。当前和今后一段时期,关键是要通过政策引导、依托大学城建设、通过高校联盟及其他多种形式、借助现代信息技术等推进高等教育资源共建共享;要进一步优化高校产学研结合的环境,深入推动校企校地校园深度融合,不断拓宽高校产学研结合融资渠道,着力加强高校产学研结合统筹协调,创新产学研合作模式,努力激发高校产学研结合的活力;要立足于解决高等教育现实问题,抓住大学治理体系和治理能力建设,改善高校内部权力结构,扩大社会参与大学治理,建立教授治学的组织机制,通过章程的制定促进高校自主办学和自主管理。

第三,长株潭城市群教育综合改革应突出素质教育推进机制、师资队伍管理机制,特别是区域教育管理体制的建设与创新。

一是中小学素质教育的探索与创新。湖南曾是区域推进素质教育的先行者。1996年4月,湖南省人民政府办公厅转发湖南省教委《关于认真学习和推广汨罗市大面积推行素质教育经验的报告》,要求全省范围内全面推行素质教育。2001年,长沙市开福区作为全国28个省市区38个义务教育的试验区之一,率先在全省正式开展基础教育新一轮课程改革实验。近二十年来,长株潭注重了三个基本着眼点,把握高素质教师队伍关键,做好德育首要工程,抓好课堂教学主阵地,着力课程体系建设与完善的核心工作,构建中小学素质教育的支持体系、实施体系和评价体系,逐步使中小学素质教育的推行常态化、制度化。当前和今后,重点是要坚持“共赢”与“协同”原则,坚持系统性和体系化,发挥“制度驱动”力量,以推进其素质教育实施体系建设与创新;坚持多样化评价、推进学校特色化发展,立足发展性评价、激励教师提高专业能力,强化评价的引导性、引导学生全面发展,以创新完善其素质教育评价体制机制。

二是中小学教师队伍建设与管理。推进长株潭城市群师资队伍建设,关键与重点在于推进教师培养与培训工作。几年来,长株潭通过强化地方政府推动教师教育发展的责任,统筹城乡教师教育资源均衡配置和各类教育师资协调培养,定向培养本科层次的农村小学教师,推动面向区域内全体教师的全纳式培训,构建开放的现代教师教育体系,完善教师教育一体化,健全教师培训体制,形成特色现代教师培训体系。但目前,长株潭中小学教师培训和新进中,还存在培训经费投入不足、各级各类培训缺乏统筹规划、培训机构定位不够准确、优质培训资源短缺,培训管理与评价制度不够完善,新进教师招考的导向性有待增强、考察方式较为简单、组织过程不够严谨等诸多问题。当前,关键是要改革中小学教师编制标准与管理制度,完善中小学教师资格与准入制度和教职工编制动态管理机制,建立城乡教师合理流动体制,建立义务教育师资均衡配置制度,率先建立音、体、美等紧缺学科教师“县(乡)管校用”制度。

三是教育管理体制改革。长株潭教育管理体制改革与创新,是建立在长株潭城市群建设和长株潭两型社会建设这一大的社会背景中的改革。其目标是要确立一体化理念,形成协同驱动机制、联合机制、匹配机制。因而,要坚持适度超前的原则,先行先试的策略;科学规范、系统完备的原则,统筹规划、分步实施的策略;以人为本的原则,刚柔相济的策略;增效提能的原则,有效运行的策略。具体地讲,是要建立三市联合、城乡一体的决策制度;明确划分各级政府的教育责任;真正落实学校法人地位;建立第三方评价制度。就办学体制而言,近年来,长株潭民办教育的办学模式又有了新的突破,从“单一型”逐步向集团化、国际化拓展。未来的关键,是要促进民办学校外部管理体制的科学化,实现民办学校法人财产权的突破。在机制建设上,重点是建立行业自律机制、奖优扶强机制、学校准入机制与退出机制,进而构建合理的公共政策体系。

第四,长株潭城市群教育综合改革还要因势利导推进学习型社会建设和“两型”校园建设。

一是学习型社会建设。近些年来,学习型社会建设已经成为长株潭城市建设和社区建设的重点之一。研究认为,建设学习型社会是以社会学习者为中心,以大力加强学习型组织建设为基础,以构建终身教育体系、终身学习服务体系为支撑,以形成终身学习为基本目标,最终达到促进社会成员全面发展和社会价值的充分实现,以及社会可持续发展的终极目标。因而,需要加强学习型社会的顶层设计,夯实创新组织建设基础,完善教育体系架构,协同构建终身学习立交桥。

二是高校“两型”校园建设。几年来,长株潭城市群“两型”校园建设已经取得一些典型经验,但也还存在一些问题,主要涉及资金不足,校园能源消费处于上升通道等客观问题,以及管理机制不够健全,缺少学科和实践支持,尤其是思想认识不够充分等主观问题。当前,关键是要建设“两型”校园建设的支持体系,包括理论支持体系、文化支持体系、人才支持体系、技术支持体系、制度支持体系的建设,准确把握“两型”校园建设的内涵,形成“两型”校园建设的联动机制,拓展长株潭“两型”校园建设途径,比如制度化路径、技术化路径、教育化路径。

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